據(jù)新華網(wǎng)消息，4月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下稱《工作安排》）�！豆ぷ靼才拧诽岢�，完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑。

　　《工作安排》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持重典治亂，強(qiáng)調(diào)所有食品安全違法行為均應(yīng)追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。

　　摻假造假行為將直接入刑

　　對于今年的食品安全工作安排，國內(nèi)7位知名食品安全專家進(jìn)行了解讀。

　　《工作安排》提出，要加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑�；�本完成食品安全法配套規(guī)章制修訂，落實(shí)處罰到人。推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行和監(jiān)管的銜接。

　　中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心總顧問、研究員陳君石表示：

　　貫徹落實(shí)《食品安全法》，依法科學(xué)監(jiān)管，具有重要意義。對于在食品安全違法行為中，什么樣的問題屬于犯罪，應(yīng)該從違法的性質(zhì)、后果、危害等方面綜合判斷。

　　陳君石認(rèn)為，目前大部分違法行為包括食品標(biāo)簽不合格、超過保質(zhì)期、一般的檢測項(xiàng)目超標(biāo)等違法行為，都不構(gòu)成犯罪，不適用于刑法，不需要司法介入，應(yīng)由食品安全監(jiān)管部門處置；有些違法行為，如摻假造假、人為投毒（食物恐怖）、導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重傷殘或死亡的食源性疾病等行為，則屬于犯罪，觸犯刑法，需要司法和公安介入。

　　“‘地溝油’事件其性質(zhì)是使用非法食品原料以及摻假造假（食品欺詐），屬于犯罪案件，在辦案過程中，需要公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵破，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)和危害認(rèn)定，由司法機(jī)關(guān)宣判。”陳君石說，在違法或者犯罪行為的認(rèn)定上，過去也曾發(fā)生過界定不清而造成不良后果的情況，比如影響很大的“毒豆芽”案件，實(shí)際上所謂的“毒豆芽”不太可能有健康危害，性質(zhì)上并不嚴(yán)重。

　　對此，陳君石表示，完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，以及加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對于落實(shí)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”、“最嚴(yán)厲的處罰”，重拳整治食品安全違法犯罪，具有十分重要的意義。與此同時，相關(guān)司法解釋的出臺要立足于食品安全的專業(yè)性，以及法治的正當(dāng)性和必要性。

　　重拳整治 向社會公開被處罰人的信息

　　《工作安排》提出，重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為，強(qiáng)調(diào)所有食品安全違法行為均應(yīng)追究到人，并向社會公開被處罰人的信息。

　　上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華表示：

　　按照政府信息公開的原則，保障公眾知情權(quán)，公布違法處罰信息，更好地發(fā)揮典型案件的教育、震懾作用。嚴(yán)懲食品安全違法行為，可以形成高壓震懾態(tài)勢，是近年來各級食品安全監(jiān)管部門和司法部門的一貫做法。

　　據(jù)了解，今年將繼續(xù)以重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為為重點(diǎn)；工商部門將對虛假違法食品廣告進(jìn)行查處，質(zhì)檢部門將進(jìn)一步加大食品相關(guān)產(chǎn)品執(zhí)法打假力度，海關(guān)將加大重點(diǎn)敏感食品走私打擊力度；有關(guān)部門將對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動食品工業(yè)健康發(fā)展

　　保障食品安全是食品產(chǎn)業(yè)的首要社會責(zé)任。確保食品安全和有效供給，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級是重要保證。

　　《工作安排》提出，出臺促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　資料顯示，食品產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著為我國13億多人口提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也已成為集種植生產(chǎn)、食品加工制造、食品服務(wù)業(yè)于一體的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2016年我國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11.1萬億元，同比增長6.8%。

　　中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國表示：

　　我國食品產(chǎn)業(yè)仍屬于初級食品加工為主體的資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，現(xiàn)代化程度低，整體發(fā)展水平依然比較落后。資料顯示，當(dāng)前我國食品產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模大，但發(fā)展水平低。食品工業(yè)總產(chǎn)值已躍居世界第一，并占世界食品工業(yè)總產(chǎn)值的1/5，但屬于一次加工或初級加工的加工業(yè)比重占57%，屬于精深加工的食品制造業(yè)僅占總產(chǎn)值的34%。大中型食品企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值雖然已達(dá)到51%，但是70%的小企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后、能耗高、排污量大等問題。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院教授羅云波說，只有通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，才能推動食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工程化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，提升食品安全保障能力和保障水平，增強(qiáng)我國食品產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 加強(qiáng)源頭治理

　　《工作安排》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持源頭控制，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)源頭治理。加大對大氣、水、土壤污染防治力度，深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。年底前出臺農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)。深入推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，集中治理農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)突出問題。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為：

　　我國面臨人多地少的結(jié)構(gòu)性矛盾，在保產(chǎn)量的政策目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受工業(yè)化影響�；�肥過度使用、農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染等源頭問題，是當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。要從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)，必須將生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)兼容和工作手段耦合。

　　羅云波表示，《工作安排》給予源頭治理前所未有的重視，標(biāo)志著食品安全治理進(jìn)入新的階段。除了生產(chǎn)環(huán)境，種養(yǎng)環(huán)節(jié)的源頭風(fēng)險(xiǎn)把控也不容絲毫懈怠�！豆ぷ靼才拧非泻蠈�(shí)際，指導(dǎo)具體，具有很強(qiáng)的可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭把控，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會副會長姜毓君認(rèn)為：《工作安排》著眼于從農(nóng)田到餐桌的全過程，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。

　　據(jù)了解，今年我國將推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理；實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，禁止高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)，分期分批對高毒農(nóng)藥采取禁限用措施；實(shí)施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。

　　實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程 加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管

　　《工作安排》提出，實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，落實(shí)餐飲單位主體責(zé)任，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在風(fēng)險(xiǎn)分級基礎(chǔ)上加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，并以信息公開倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。

　　據(jù)了解，2月10日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營，否則將面臨最低5萬元的罰款。送餐人員也納入了監(jiān)管范圍，送餐人員未履行相應(yīng)義務(wù)的，其所在單位將面臨5000元—1萬元罰款。

　　資料顯示，這是國家食藥總局首次針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)制定相關(guān)法規(guī)。按照征求意見稿，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者實(shí)地進(jìn)行審查，對餐飲服務(wù)提供者實(shí)名登記，審查其食品經(jīng)營許可證，登記網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址及聯(lián)系方式，并與餐飲服務(wù)提供者簽訂協(xié)議，明確食品安全責(zé)任。

　　《工作安排》還針對目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估力度，統(tǒng)籌國家、省、市、縣四級抽檢計(jì)劃，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理，以及校園和周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管。

　　胡穎廉認(rèn)為，食品安全監(jiān)管不是傳統(tǒng)行政管理，而是專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作。全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，關(guān)鍵是堅(jiān)持預(yù)防為主和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時采取管控措施。

　　推動食品安全社會共治 展示“雙安雙創(chuàng)”成果

　　《工作安排》顯示，加強(qiáng)食品安全新聞宣傳，做好輿論監(jiān)督，營造良好的輿論環(huán)境。舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，展示“雙安雙創(chuàng)”成果。深入開展食品安全法普法宣傳。強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)食品安全科普工作隊(duì)伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系能力建設(shè)，暢通投訴舉報(bào)渠道。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者的聯(lián)合懲戒。

　　上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華表示：“社會共治”是《食品安全法》明確的食品安全工作的重要原則，也是做好食品安全工作的重要舉措。要構(gòu)建社會共治的局面，宣傳教育，營造良好的輿論環(huán)境，發(fā)動廣大群眾參與食品安全是重要的一環(huán)。

　　胡穎廉認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)多樣性決定了治理主體和治理手段多元化。其中惡意違法行為主要靠刑事司法打擊，新型風(fēng)險(xiǎn)必須用專業(yè)監(jiān)管應(yīng)對，消除行業(yè)“潛規(guī)則”的最佳途徑是內(nèi)部“吹哨人”舉報(bào)，健康消費(fèi)行為則需要宣傳引導(dǎo)。過去我們認(rèn)為社會僅僅是政府的補(bǔ)充，國家食品安全戰(zhàn)略將社會共治提升到與政府監(jiān)管相并列的高度，賦予其更為豐富的內(nèi)涵。

　　胡穎廉說，《工作安排》在輿論監(jiān)督、“全國食品安全宣傳周”、公眾食品安全科普等常規(guī)工作基礎(chǔ)上，還強(qiáng)調(diào)多種形式學(xué)生食品安全教育，食品企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。

　　此外，《工作安排》強(qiáng)調(diào)，加大食品安全投入力度，保障各級食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)，特別是檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化對各省級人民政府食品安全工作督查和現(xiàn)場考核，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要把食品藥品安全作為首要職責(zé)。

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